penaltychange начинает работать после того, как прошел timeout и retry, то есть когда очередь заново вызывает операторов.
Например:
penaltychange => 10,+1
[queue]
timeout = 8
retry = 1
strategy = ringall
autofill = yes
member => SIP/1,0
member => SIP/2,1
сначала зазвонит только SIP/1, через 10 ...