Для ENUM все нужно на VoIP перевести, а VoIP в России используется полулегально по различным схемам в обход правил присоединения.
Потом наивно думать, что каждый себе поставит свою собственную PBX - таких единицы.
Поэтому внедрение ENUM даже при полной лояльности государства российского (смешно, правда?) мало что даст.
Причем тоже самое можно отнести к любой стране - 100% специалистов в узкой области телефонной связи никогда и нигде не будет.
Т.о. обнуление межоператорских тарифов приведет к увеличению прибыли самих операторов, но никак не уменьшению стоимости для конечного клиента...