112 приземляется в каждом регионе, соответственно он  просто не знают где Вы и отлуп дают. 
112 это короткий номер.. 
Логично позвонить в местный МЧС и узнать городской номер и туда и отправлять.
 не все КЦ 112 имеют городской номер и звонки приходят к ним через RNC которые к 2028 году должны стать закрытой нумерацией, а антифрод запрещает набор RNC номеров так как они отсутствуют в плане нумерации 
по большому счёту провайдеру следовало бы определять где находиться абонент (регион) и звонок "112" отправлять туда, а если НЕТ то приземляться звонок на местный КЦ 112 и там они сами разрулят оформить заявку с передачей в нужный регион или звонок переадресовать в нужный регион